印发新疆维吾尔自治区关于贯彻落实 《计量发展规划（2021—2035年）》 的实施意见的通知
发布时间：2025-06-16 09:00:47
新政发〔2022〕86号
各州、市人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构: 现将《新疆维吾尔自治区关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
新疆维吾尔自治区人民政府
2022年11月30日     
(此件公开发布）
新疆维吾尔自治区关于贯彻落实《计量发展
规划（2021—2035年）》的实施意见
为贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2021—2035年）的通知》（国发〔2021〕37号）精神，推动新疆经济社会高质量发展，结合《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委十届五次、六次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以构建现代先进测量体系、服务经济社会高质量发展和丝绸之路经济带核心区建设为目标，按照“创新突破、改革引领，需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协同融合、开放共享”的原则，充分调动疆内外各方资源和力量，持续提升计量创新能力、服务效能和管理水平，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆提供计量基础支撑和保障。 （二）发展目标。到2025年，全区计量科技创新生态不断优化，完成一批关键技术攻关、计量标准装置研制，部分领域计量科技创新力、影响力跻身国内先进水平。计量服务先进制造、数字经济、智能装备、碳达峰碳中和、特色农业、大众健康等领域取得突破，支撑丝绸之路经济带核心区建设的作用进一步凸显。全区计量量值传递溯源体系逐步完善，计量标准、标准物质的建设布局不断优化，计量技术机构改革创新稳步推进，计量人才队伍能力持续增强，计量援疆等协同机制作用更加突出，计量监督管理制度体系日益健全，治理体系和治理能力明显提高。 到2035年，全区计量科技创新水平大幅提升，计量支撑丝绸之路经济带核心区建设的基础保障作用更加突显，计量服务保障能力大幅增强，现代计量治理体系进一步健全，建成满足新疆高质量发展需求的现代化计量技术体系。

专栏1  计量发展主要指标

类别

主要指标

2021年

2025年

属性

科学技术

国家计量科技创新基地（个）

0

1

预期性

主导国家或西北大区计量比对（次）

1

3

预期性

研发计量标准装置（台套）

6

30

预期性

参与或承担科技部NQI重点研发项目（个）

0

2

预期性

支撑保障

社会公用计量标准（项）

1360

1500

预期性

建成国家产业计量测试中心（个）

0

1

预期性

地方计量技术规范制修订数量（项）

86

150

预期性

自治区级专业计量技术委员会（个）

0

10

预期性

法制监督

强检项目建标覆盖率（%）

73

90

预期性

二、加强计量基础研究，推动创新驱动发展 （三）加强计量基础和前沿技术研究。积极参与国家“量子度量衡”计划。围绕新能源、新材料、民用航空航天、智能制造、煤炭煤化工、石油、天然气、节能环保、生命健康等领域，开展相关计量前沿技术探索和应用基础研究，加强计量测试新原理和关键技术应用研究，推动产业创新发展。（责任单位：自治区科技厅、市场监管局牵头，自治区工信厅、生态环境厅、卫生健康委等有关部门和单位按照职责分工负责，各地<州、市>人民政府<行政公署>落实。以下均需各地<州、市>人民政府<行政公署>落实，不再列出）

专栏2  计量基础理论与核心技术研究

计量基础理论研究。开展测量不确定度理论模型与应用、数字孪生、测量程序与有效性评价、计量整体解决方案的理论及应用技术研究；开展计量支撑经济社会发展的作用机理和效能评价研究；开展计量战略发展研究。

计量应用技术研究。依托国家时间频率计量中心新疆应用中心，开展时间频率的扁平化溯源技术研究；开展动态、在线、极端测量等条件下的计量方法、关键技术与应用研究。

精密测量技术研究。开展高端数字测量、微纳米测量、生物测量、图像识别测量、复杂几何量测量等技术研究和应用；开展陀螺仪、惯性测量单元（IMU）测试技术及产品性能评价方法研究。

（四）开展计量数字化转型研究。积极推动计量数字化转型，推行数字证书在我区应用，建立数字计量体系。积极参与国家计量科学数据中心、国家标准参考数据库建设，争设新疆分中心。推动跨部门、跨行业、跨领域计量数据融合、共享与应用，为开展企业数字化转型、推动数字经济发展、服务数字丝绸之路经济带建设等提供技术支撑。推进新疆计量生态数字平台建设。（责任单位：自治区市场监管局、科技厅牵头，自治区工信厅等有关部门和单位按照职责分工负责）     （五）开展新型量值传递溯源技术和关键共性计量技术研究。开展综合参量准确测量、在线计量、远程计量、工业物联、跨尺度测量、复杂系统综合计量等新型量值传递溯源技术研究，加快量热技术、数字化模拟测量技术、工况环境监测技术等关键共性计量技术攻关。结合我区实际，推行扁平化场景高适应性的量值溯源体系。立足自治区“八大产业集群”创新发展，探索开展计量技术产业转化服务平台建设。推动将计量测试嵌入产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，促进产业高质量发展。（责任单位：自治区市场监管局牵头，自治区科技厅、工信厅、生态环境厅等有关部门和单位按照职责分工负责）

专栏3  新型量值传递溯源技术创新

远程和在线计量技术研究。开展时间频率精准远程溯源技术，疆电外送工程高电压大电流设备远程计量技术，电动汽车充电桩、流量仪器仪表在线计量技术，诊疗设备远程实时计量技术，环境、噪声、水质、污染物、有毒有害物质测量仪器在线计量技术的研究。

智能仪表远程校准平台研究。开展基于人工智能的民用四表等仪器仪表远程计量技术研究。

复杂环境和极值量计量技术研究。开展北斗导航定位产品在复杂场景下性能测试及溯源技术研究，保障危险货物运输、营运车辆安全；开展高海拔环境及不同高程场景的无人机检测技术研究。

极端环境下计量验证技术研究。发挥新疆“高干热”典型环境资源优势，发挥丝绸之路经济带核心区优势，面向全国及中亚等地区开展计量设备在“高干热”典型环境下的现场运行实验验证研究。

    （六）构建良好计量科技创新生态。加强计量科技工作厅际协作，针对计量科技特点，出台促进计量科技创新的政策。推进国家市场监管技术创新中心（中亚能源计量）和新疆质量提升创新生态平台建设，加强计量供需对接和项目提炼。围绕自治区计量科技攻关领域，积极争取国家资金和政策支持，加大科创资金保障力度，充分利用市场资源，建立多方协同的计量科技创新资金保障机制。用好用活科技援疆、人才援疆政策，整合疆内外知名企业、科研院所和高校的计量优势资源，推进建设一批急需的先进计量基础设施、重点实验室和产业中心，探索建立联合攻关协作机制。加大产学研用计量科技合作力度，推动计量科技成果转化应用，构建计量科技成果转化服务体系。（责任单位：自治区市场监管局、科技厅牵头，自治区教育厅、工信厅、国资委等有关部门和单位按照职责分工负责） 三、强化计量应用，服务重点领域发展 （七）支撑先进制造与质量提升。围绕自治区重点发展的战略性新兴产业，建立一批风电、光伏、高压输变电、新能源汽车、氢能源、节能环保等领域急需的计量标准。在煤电、风能、光伏绿氢、棉花和水资源等领域，培育一批国家和自治区级产业计量测试中心和联盟，推动产业集群快速发展。积极落实国家产业计量基础能力提升行动和工业强基计量支撑计划。参与国家工业计量基础数据库建设，加强全区工业制造领域计量数据的采集、管理和应用。（责任单位：自治区市场监管局牵头，自治区发展改革委、科技厅、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、国资委、国网新疆电力有限公司等有关部门和单位按照职责分工负责） （八）服务高端仪器和智能制造发展。推动物联网、区块链、人工智能等新技术在计量仪器设备中的应用。加强传感器的研制和应用。推行仪器仪表计量测试评价制度，开展仪器仪表性能测试与评价服务。筹建人工智能领域的自治区级产业计量测试中心，开展工业机器人、增材制造、无人驾驶等领域关键计量测试技术研究和应用。引入疆外高水平计量技术机构联合建立智能水平评价标准和计量测试平台，推动智能制造、智能交通、智能安防、智慧矿区等领域创新发展。（责任单位：自治区市场监管局、工信厅牵头，自治区发展改革委、科技厅、生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅等有关部门和单位按照职责分工负责） （九）提升航空、航天及重点领域计量保障能力。依托新疆无人机检验检测中心等机构，联合社会力量，为航空装备发展提供一体化计量测试技术支撑，建设无人机等航空飞行器行业急需的计量标准。与疆外计量技术机构联合建立实验室，支持新疆航空、航天产业园建设。建立健全新疆气象观测、生态预警、森林勘测、沙漠治理、国土测绘等领域计量保障体系。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、工信厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局、气象局、民航新疆管理局等有关部门和单位按照职责分工负责） （十）助力智慧农业高质量发展。聚焦乡村振兴和现代农牧业发展计量需求，开展计量帮扶行动，解决北斗导航、物联网、大数据等新技术在农业、林业、畜牧业生产领域推广应用中的计量难题。围绕智慧灌溉、生物智能传感监测、作物病虫害监测、机械位姿检测等需求，开展土壤、棉花、育种、种植、肥料、病虫、农药残留、冷链运输等方面的化学、生物计量技术研究及应用推广。探索建立自治区级农机装备产业计量测试中心。（责任单位：自治区农业农村厅、市场监管局牵头，自治区科技厅、工信厅、水利厅、林草局等有关部门和单位按照职责分工负责） （十一）支持数字经济发展。积极申请筹建国家计量科学数据中心新疆分中心，推进新疆计量数据库建设。围绕交通、电力、金融、通信等领域自治区产业数字化转型和数字产业化计量溯源需求，加强时间频率领域和传感器动态校准相关数字质量基础设施建设。以量值为核心，提升数字终端产品、智能终端产品计量溯源能力，提高物联网感知装备质量水平，打造全频域、全时段、全要素的计量支撑能力。开展电力计量数字化民生服务建设。探索开发智慧旅游等应用场景计量数字化服务云平台。（责任单位：自治区市场监管局、科技厅牵头，自治区工信厅、交通运输厅、地方金融监管局、新疆通信管理局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局、新疆证监局、国网新疆电力有限公司等有关部门和单位按照职责分工负责） （十二）服务大众健康与安全。围绕疾病防控、生物医药、高端医疗理疗器械、营养健康等开展关键计量测试技术研究和应用。加强学校教室、体育场馆、娱乐场所的照明、安全、健康等方面计量技术能力保障。开展社会稳定和安全领域关键计量测试技术研究和应用，推进交通监管设备、警用装备、刑事技术产品等计量测试基础设施建设，完善公共安全领域计量服务体系，为新疆社会稳定提供计量技术支撑。完善地震、气象、洪涝干旱、森林草原火灾等自然灾害防御的计量保障体系，提高防灾、减灾、救灾计量能力。加强危险化学品、建筑施工、地质勘查等安全生产相关计量器具的研制生产和监督管理。（责任单位：自治区卫生健康委、市场监管局牵头，自治区发展改革委、教育厅、科技厅、工信厅、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、应急管理厅、体育局、气象局、地震局等有关部门和单位按照职责分工负责） （十三）支撑交通运输计量保障能力。针对全区机场多、航线长的特点，加强计量支撑通用航空发展的技术保障。面向铁路、公路、轨道交通领域重大工程、重大装备、重要运营线路计量需求，开展综合检测、监测设备量值溯源和保证技术研究和应用。加强超载超限超速仪器、机动车安全性能与环保检测（维修）仪器等交通安全专用测量设备和机动车光污染、声污染、尾气排放在线监测等环保专用设备的计量保障。开展新能源汽车电池、充电设施等计量测试技术研究和健康评价，推进新疆智能汽车计量基础设施体系建设。（责任单位：自治区市场监管局牵头，自治区发展改革委、科技厅、工信厅、公安厅、生态环境厅、交通运输厅、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司等有关部门和单位按照职责分工负责） （十四）支撑碳达峰碳中和目标实现。加快计量服务“三基地一通道”建设。提高国家城市能源计量中心（新疆）、国家煤电产业计量测试中心计量测试服务能力，提升自治区能耗数据在线监测效能。积极申报建设国家碳计量中心（新疆）和国家能源计量中心（电力）新疆分中心。加快建立自治区碳计量中心。加强碳排放关键计量测试技术研究和应用，健全碳计量标准装置，探索建立碳排放计量审查制度和碳计量服务体系，在有条件的地方设立碳计量实验室，强化重点排放单位的碳计量研究和应用推广，保证碳排放数据的准确、可靠。加强原料用能计量能力建设和技术研究。积极参与国家能源资源计量服务示范工程建设。（责任单位：自治区市场监管局牵头，自治区发展改革委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、统计局、气象局、国网新疆电力有限公司等有关部门和单位按照职责分工负责）

专栏4  计量服务绿色低碳可持续发展

碳排放领域。完善碳排放计量体系，提升碳排放计量监测能力和水平。开展用电信息推算碳排放量、用电侧碳排放因子、烟气排放测量等技术研究与应用。加强计量测试技术在碳足迹核算、碳追踪中的应用。完善生态系统碳汇监测和计量体系。

能源领域。开展传统能源中组分、质量、容量、流量、热值等参数准确测量方法研究应用和标准物质研制。加强交直流输配电计量测试技术研究与应用。围绕哈密光热发电、库车光伏绿氢、达坂城风能等建设项目中的氢能、光伏、风电等能源计量需求，建设清洁能源领域计量标准。开展用能产品能效标识检测、能源平衡测试、能源审计、节能审核等能源计量检测和能源管理服务。

生态环境监测领域。开展大气、水、土壤等环境中污染物与温室气体排放的精密测量技术研究与应用。开展交通噪声监测和光污染等计量测试方法应用推广。加强气溶胶激光雷达、机动车尾气遥感检测系统、黑烟抓拍检测系统等环境监测系统现场在线校准方法研究和监测数据计量保障体系建设。

自然资源领域。开展新疆野外作业环境下测绘用无人机、三维激光扫描仪等设备的计量技术研究与应用。加强用水量、水效计量技术能力建设。加强用水计量基础设施建设。

（十五）支撑水资源合理利用。筹建自治区级水文水资源生态产业计量测试中心，加强生活、农业、工业、园林绿化、公共服务等领域节水计量能力建设，构建取水、供水、用水、排水全流程计量体系，完善用水计量管理，推进水资源能耗、水生态治理、水环境监测系统建设。（责任单位：自治区水利厅、市场监管局牵头，自治区发展改革委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、统计局、气象局、国网新疆电力有限公司等有关部门和单位按照职责分工负责） （十六）支持丝绸之路经济带核心区建设。会同相关省份，建立中欧班列计量技术保障联盟。开展冷链仓储、运输设备等仪器设备运营可靠性计量评价方法研究，探索建立物流业可靠性计量验证国际陆港示范点和多语言中亚、中欧计量服务平台。为喀什、霍尔果斯等经济开发区建设提供系统的计量技术支撑。探索建立国家计量数据建设应用示范基地（精准医疗）新疆分中心，服务国家和自治区级区域医疗中心、中医药国际综合诊疗中心建设。进一步加强对口岸经济带建设的计量支撑。加强与相关省份的计量合作，共同保障全产业链发展，支撑全国统一大市场发展需要。（责任单位：自治区市场监管局牵头，自治区科技厅等有关部门和单位按照职责分工负责） 四、加强计量能力建设，赋能高质量发展 （十七）推进新型量值传递溯源体系建设。积极适应国际单位制量子化变革发展和数字化、扁平化量值传递溯源新要求，结合自治区经济社会发展需要完善量值传递溯源体系。强化量值传递体系的法制保障、基础保障，科学规划计量标准建设，着力增强贸易结算、医疗卫生、安全防护、生态环境等领域量值传递能力，确保体系完整、运行有效。鼓励和推动社会资源参与提供市场化、竞争性量值溯源技术服务。（责任单位：自治区市场监管局牵头，各有关部门和单位按照职责分工负责） （十八）推进计量标准建设。建立完善全区社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主体的计量标准基础设施网络。积极申请建立国家计量标准。实施计量标准能力提升工程，加快推进各级各类计量标准技术改造和升级换代，填补重点量值传递溯源空白。鼓励和支持建立部门行业、企事业单位计量标准。（责任单位：自治区市场监管局牵头，各有关部门和单位按照职责分工负责）

专栏5  推进计量标准建设计划

社会公用计量标准。围绕全区经济社会发展的计量应用需求，完善计量标准供给，在新能源、新材料、装备制造、石油化工等战略性新兴产业和优势产业领域新建、改造升级计量标准。在关系国计民生和健康安全的相关产业加大计量标准建设力度，填补相关领域量值传递溯源空白。

根据国家有关地方社会公用计量标准（用于强制检定工作计量器具）建设指导性目录，建立满足自治区、地（州、市）、县（市、区）级法制计量工作需要的计量标准，提高计量标准项目覆盖率，应建尽建，实现工作计量器具强制检定原则上不出辖区。

部门行业计量标准。围绕部门行业发展需要，在能源、交通运输、自然资源、铁路、民航、气象、水资源、公共安全、农业、林业、国土等重点领域加强计量标准能力建设，提升工业、水文、地震、电力、测绘、通信、环境、信息化中复杂环境、极值量和数字化量值传递溯源能力。

企事业单位计量标准。鼓励和支持企事业单位自主建立最高计量标准；加强计量标准能力建设，采用先进计量器具，提升生产工艺过程控制、产品质量升级的相关计量技术支撑能力。

（十九）加大标准物质研制和推广应用。实施标准物质能力提升工程，出台扶持政策，围绕新疆特色农业、民族医药、优势产业、安全健康等领域支持标准物质研制和应用。探索建立标准物质量值核查验证实验室、质量追溯平台和相关制度。鼓励与疆外高水平计量技术机构合作研制急需标准物质，填补空白。（责任单位：自治区市场监管局牵头，各有关部门和单位按照职责分工负责）

专栏6  标准物质能力提升工程

优势产业领域。研制单晶硅、多晶硅、石墨烯等新材料结构、成分及物化特性标准物质，石油、煤炭、天然气中元素检测设备计量标准物质，石油化工产品物性和产品相关标准物质。

特色农业领域。研制土壤、棉花、育种、肥料、农药残留等方面标准物质。

民族医药领域。在维吾尔医药、哈萨克医药等民族医药领域研制相关标准物质。

食品安全领域。研制食品添加剂、毒素、病原微生物、农药残留检测和食品中营养成分等纯度和基体相关标准物质。

环境监测领域。开展持久性有机污染物、二氧化碳、硫化物等重点管控污染物标准物质和大气、水体、土壤环境检（监）测用标准物质研究。

（二十）加快计量技术机构建设。深化计量技术机构改革创新发展，实施计量技术机构能力攀登计划。各级法定计量检定机构、行业主管部门专业计量技术机构要切实履行法定职责，并与社会服务机构协调发展，构建多元、开放的计量新格局。加强统筹规划，充分发挥各级人民政府和行业主管部门计量基础设施规划建设积极性，加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设。优化资源配置，推进全区计量技术机构差异化、专业化发展，提升计量服务市场的能力和水平。（责任单位：自治区市场监管局牵头，各有关部门和单位按照职责分工负责）

专栏7  计量技术机构能力提升工程

自治区级计量技术机构。支持自治区法制计量工作；加强与疆外龙头企业和高校院所的合作，面向自治区经济社会高质量发展中高端计量技术需求，加强量值传递溯源、型式评价试验等能力建设；在特高压、多晶硅、煤化工、光伏、风能、特色农业等领域打造先进计量测试实验室；承担政府指定的基础保障任务。

地（州、市）、县（市、区）级计量技术机构。面向辖区法制计量工作和当地经济社会发展需要，加强民生保障、医疗卫生、环境监测等领域计量保障能力建设；承担政府指定的基础保障任务。

行业主管部门专业计量技术机构。负责部门行业计量标准建设和维护，专用计量技术与方法研究，专用计量器具的管理和使用；开展行业内计量风险收集、评估、监测、预警；重点保障国土、地震观测预警、气象、交通、水利（水文）、建设工程、智慧农业等领域专用计量器具计量服务能力。承担政府及行业指定的基础保障任务。

（二十一）加强计量人才队伍建设。依托国家重大科研项目、自治区科技专项、国家产业计量测试中心、博士后流动站等重点建设平台，加大学科带头人培养力度。鼓励科技人员开展多层次国际、国内计量交流、合作、进修。推进注册计量师职业资格与工程教育专业认证
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